中文域名注册管理_中万网络浅谈;开展中文域名注册工作的重要意义

2009年，中组部发布《关于进一步加强党政群团事业单位网络名称管理的通知》（中组部发[2009]4号），明确要求地方各级组织编制部门加强对党政群团事业单位网络名称规范使用的监督管理，积极推动“政务”“公益”专用中文域名的推广应用。

1.中文域名的定义

域名是与互联网上计算机的数字地址（IP地址）相对应的字符标识符，即计算机在网络空间的地址和名称，是网络访问的重要依据，有人形象地称之为计算机的门牌号。

2008年，根据《中国互联网络域名管理规定》，我国对我国互联网域名体系进行调整，除“cn”顶级域名外，临时设置“中国”、“公司”、“网络”、“政务”、“公益”五个中文顶级域名。

其中“政务”和“公益”域名为党政群团、事业单位使用。基于党政群团、事业单位由机构编制部门管理的特殊性，工信部在与相关专家充分论证后，明确授权中组部具体管理政务和公益类中文域名。本文所指的中文域名，特指“政务”和“公益”域名。

2. 推广中文域名注册的战略意义

1.开展中文域名注册是维护我国互联网信息安全和主权的重要举措

域名系统通过记录域名注册、解析、访问等重要数据，可以广泛收集并准确定位域名注册单位的大量信息。综合分析这些信息，可以在一定程度上了解和洞察一个国家的政治、经济、社会动态和走向。因此，互联网领域的域名竞争已成为国际竞争的主要内容。“政务”和“公益”等顶级域名是国家的重要战略资源，是保障国家在互联网上信息安全和主权的重要内容，必须由我国主导和掌握。

（二）开展中文域名注册是方便公众查询、推进电子政务建设、政务公开、打造公正透明的“阳光政务制度”的重要举措

据调查，我国大多数网民都不能准确说出10个以上政府网站的网址，我国各级政府部门的英文域名不便于网民记忆和查找网站。中文域名技术的成熟从根本上解决了这一问题。例如，现在中国公众只要在浏览器地址栏中输入“自贡市人民政府.政务”，就可以轻松访问我国政府网站。每一个成功注册域名的单位，都可以建立一个对外窗口，向外界介绍本单位的组织架构、职能配置、最新动态等，介绍自己。广大网民和公众都可以通过网站了解自己相关的政务、公益信息，获得公共服务。通过网站，可以在广大公众和网站之间搭建起一座“零距离”的沟通桥梁，全力打造公正透明的“阳光政务制度”。

（三）开展中文域名注册是规范我国政府部门和公益组织网络名称、维护其合法权益的重要手段

通过注册专用中文域名和使用规范的网名，有利于在互联网上树立政府部门和公益组织清晰的标识，提高政府部门和公益组织网站访问的安全性，规范党政机关和事业单位网名，维护其合法权益。从国际上看，为防止政府部门和公益组织的域名与公司、企业、个人的域名相近或混淆，各国都设立了政府部门和公益组织的专用域名，以方便本国公众快速、准确地访问政府部门和公益组织的网站。

（四）开展中文域名注册是监督各类政府机关事业单位组织机构编制管理的重要手段

开展中文域名注册后，各单位、部门可通过网站展示本部门信息，职能设置、机构简介等信息方便社会公众了解，加强机构编制科学化、规范化管理，促进编制工作健康发展。

三、我区中文域名注册现状分析

1. 基本信息

按照中央和省、市关于政务公益中文域名注册工作的安排部署，我办自2013年1月1日起稳步推进政务公益中文域名注册管理工作。截至目前，我区已成功申请政务公益中文域名78个，其中以“.政”为后缀的政府域名15个，以“.公益”为后缀的公益域名63个，占全市中文域名总数的7.92%。

2.存在的问题及主要原因

1、对中文域名注册认识不足。一些单位对注册工作还缺乏认识，单纯认为注册工作是一项可有可无的所谓“任务”，没有充分认识到中文域名能带来的巨大利益和作用。有的单位干脆注册域名，不再管理，导致本单位域名过期失效；有的单位甚至认为自己单位规模小，没有必要申请域名，就不去注册。

2、电子政务工作接受度不够。每个单位在申请中文域名后，都可以建设一个网站，很多与本单位相关的法律法规、政策规章都可以在网站上公开，方便公众了解。特别是一些关系到民生的部门，一些国家的新政策要及时向服务公众公布，让我们的人民群众能尽快享受到政策红利。但如果采用老办法，公众了解的范围有限，出门在外的群众获取信息非常困难。

3、单位管理人员专业素质不够。有的单位规模小，没有独立经费，人员少，工作繁重，没有经过专业培训就从事基础一线工作，只是做主管部门领导交办的工作。对于这样的机构，他们不了解中文域名的含义和作用，不能很好地收集、编辑相关工作资料。有的单位甚至连基本的设备设施都没有，没有基本的使用电脑和网络的知识，不会运用一些简单的电脑和网络技能，更谈不上中文域名注册和网络管理。

4、资金支持不够。目前我区没有中文域名使用和网站建设的专项资金，各单位都要安排资金进行维护。每个政府（公益）域名每年的使用费为100元。如果真要开发管理网站，需要请专业的公司进行网站设计、日常维护，这将是一笔不小的开支。因此，单位都不愿意花这笔“冤枉钱”。

4. 关于推广中文域名注册的几点建议

（一）摸底，科学谋划。区组织部将对2013年中文域名注册工作开展以来政务、公益域名累计注册情况进行调查统计，摸底未注册域名的单位数及域名到期未续费的原因，科学制定2015年工作规划和具体措施，力争12月底前超额完成注册率80%的目标任务。

（二）大力宣传，提高认识。下一步，要让广大干部真正认识政务公益域名注册的目的、意义和作用，纠正将政务公益域名注册等同于社会普通域名、“网站”注册的错误认识。同时，建议将中文域名注册工作列为考核各部门、各单位组织编制工作的重要指标，实行一票否决制。

（三）加强管理，持续推进。为保持中文域名申请工作的连续性，必须规范操作人员。党政群团要选派专人负责组织机构代码证管理工作，事业单位要选派专人负责事业单位法人登记年检工作。相对固定的系统管理员要保证工作的连续性，即使人员有变动，也要做好工作交接。

（四）建立制度、严格执行。建议建立健全中文域名注册和推广应用制度，将其作为办理机构设立、机构法人登记、办理相关事宜的必备条件，采取有效措施，确保中文域名推广应用。今后，公众了解政府和各单位信息的唯一渠道就是中文域名，推动中文域名应用普及全民、全员使用。