域名解析反向_筑牢反电信网络诈骗法治防火墙

《中华人民共和国反电信网络诈骗法》将于2022年12月1日起施行。该法坚持源头管理、综合治理，对信息链、资金链、技术链做出制度规范解决了电信网络诈骗发生的环节、人员链条等环节，填补了行业监管的漏洞和短板。这是一项根本性、系统性的规律。实施防范、遏制和打击电信网络诈骗犯罪新兴领域立法，筑牢电信网络诈骗的综合法律防火墙。

形成合力，共同治理

习近平总书记就打击电信网络诈骗犯罪作出重要指示，强调“要齐心协力治理和防治群体性犯罪，全面落实各项防控措施和金融监管部门职责” 、通信、互联网等行业。”只有明确、巩固各方面反电信网络诈骗责任，形成强大合力，才能预防和遏制电信网络诈骗活动。

一是明确各级政府和相关部门的职责。建立国家层面反电信网络诈骗工作机制，协调打击打击力度；地方各级人民政府承担地方责任，组织领导本地区的反电信网络诈骗工作，实行综合治理。明确公安机关牵头做好反电信网络诈骗工作，电信、网信、市场监管等金融部门按照职责履行监管职责。该法还明确规定，主管部门应当对相关行业企业执行本法规定的情况进行监督检查；人民法院、人民检察院依法预防和惩治电信网络诈骗。活动后，人民检察院依法提起公益诉讼。二是企业责任。该法总则规定，电信企业、银行、支付机构、互联网企业承担风险防控责任，建立反电信网络诈骗内控机制和安全责任制度，加强对电信网络诈骗的安全评估。新业务中的欺诈风险。同时，在行业治理章节中明确了企业的具体防范责任和措施。三是社会单位和个人责任。该法规定，各单位应当加强内部防范电信网络诈骗工作，对工作人员进行防范电信网络诈骗教育。四是协调机制。该法规定，有关部门和单位在反电信网络诈骗工作中应当密切配合，做到跨行业、跨地区协调、快速联动。单位和个人应当协助、配合有关部门依照本法规定开展反电信网络诈骗工作。

加大对违法犯罪行为的处罚力度

刑法规定了电信网络诈骗及相关犯罪的刑事责任。作为预防性立法和刑法，该法是相辅相成的。除刑法外，还规定了其他相关预防性处罚措施，强化对电信网络诈骗违法犯罪的法律责任。系统。

一是规定了特别行政处罚和民事责任。尚不构成犯罪的，也必须从重处罚，没收违法所得，并处违法所得一倍以上十倍以下或者十万元以下的罚款，并由公安机关拘留。这是比普通欺诈行为更重的处罚。给他人造成损害的，除了承担刑事责任和行政责任外，还必须依法承担民事责任，这样诈骗者就得不偿失了。二是严惩造假行为。该法明确禁止并严厉处罚一切涉及黑灰产品的欺诈行为。规定：不得非法买卖、出租、出借电话卡、银行卡、网络账户等；不得非法制造、买卖、提供、使用GOIP（虚拟拨号设备）、“猫池”等诈骗相关设备；不得提供与诈骗相关的支持、协助活动等，并规定没收违法所得、罚款、拘留等处罚。情节严重的，还将依照刑法的规定追究刑事责任。三是纳入信用记录。从事电信网络诈骗犯罪及相关犯罪的人员，以及为电信网络诈骗买卖、租赁、出借电话卡、银行卡、互联网账户等行为的相关人员，可以记入信用记录。按照国家有关规定，并有相应规定。处罚措施。四是限制退出措施。为有效打击和防范境内人员出境从事电信网络诈骗活动，法律规定，对前往电信网络诈骗活动严重地区且出境活动涉嫌重大诈骗的人员，以及对于有诈骗历史的人员，有关部门可以根据情况决定限制出境。措施。

加强行业源头治理

从事电信网络诈骗活动离不开金融、通信、互联网等行业渠道。加强行业治理是防范电信网络诈骗活动的重点和难点。该法对深化行业治理、加强行业监管作出了有针对性的制度规定。

一是加强电话卡、银行卡、互联网账户等管理，管控“诈骗工具”，从源头上防范电信网络诈骗。为保障卡、账号“实人操作”，规定对涉及诈骗的异常情况可重新进行实名验证，并根据规定采取限制、暂停服务等相应措施。风险情况。二是规定企业对各类诈骗信息和活动的监测和处理责任。银行和支付机构必须履行反洗钱和反欺诈责任，依法建立客户尽职调查制度和识别受益所有人，监测和处理涉及欺诈的异常账户和可疑交易；电信企业要对异常电话卡、变更电话号码、GOIP等非法设备进行监控和处理；互联网企业必须对欺诈性网络账号、欺诈性应用程序和黑灰互联网产品进行监控和处理，特别是要按照国家规定履行合理的注意义务。三是规范App、域名解析、域名跳转等网络资源管理，加强各行业诈骗犯罪相关线索和风险信息共享。四是强化应对措施。电信网络诈骗属于技术犯罪，利用技术对抗监管的现象突出。该法规定，国家支持企业研究开发相关对策技术，并负责本行业对策建设的统筹规划和责任。特别是，该法还专门规定了提升行业反舞弊效果和整体能力水平的具体技术体系建设。五是规定了行业治理的法律责任，对违反本法规定的企业和其他人设置了多种差别化、严厉的处罚措施。

全社会营造反诈骗氛围

提高社会公众的防范意识和查处诈骗能力，加大反电信网络诈骗宣传力度，加强预警劝阻工作，是开展反电信网络诈骗工作的重要经验。在此基础上，本法对相关制度作出了针对性、精准性、可操作性的规定。

一是明确各级政府和部门的宣传教育职责。二是规定有关部门和基层组织要加强对老年人、青少年等弱势群体的宣传教育，把反诈骗宣传教育进学校、企业、社区、农村、家庭。三是规定行业企业反舞弊宣传责任。要及时提醒用户该领域出现的各种新型诈骗手段，并警示在业务过程中非法买卖​​电话卡、银行卡、网络账户的法律责任。四是规定有关新闻单位必须向社会广泛开展宣传教育活动。五是规定奖励保障制度，鼓励公众举报，动员全社会防范和打击电信网络诈骗。六是规定公安机关会同有关部门和企业建立预警劝阻制度。对于预警发现的潜在受害人，要根据情况及时采取相应的劝阻措施，把工作做好在受害人上当受骗之前。通过各种宣传防范活动，形成了全民反诈骗、全社会反诈骗的浓厚氛围，让诈骗分子无处可去、无计可施。

（撰稿：张一健）

《光明日报》（2022年11月26日第05页）